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Vorlage - 403/09  

 
 
Betreff: Weiterentwicklung der Kindertagespflege im Ostalbkreis
- Förderantrag des Vereins P.A.T.E. e.V. -
Status:öffentlich  
Federführend:Geschäftsbereich Jugend und Familie   
Beratungsfolge:
Jugendhilfeausschuss Kenntnisnahme
03.12.2009 
Sitzung des Jugendhilfeausschusses ungeändert beschlossen   
Ausschuss für Bildung und Finanzen Kenntnisnahme
08.12.2009 
Sitzung des Ausschusses für Bildung und Finanzen ungeändert beschlossen   

Antrag der Verwaltung

Antrag der Verwaltung

 

Der Jugendhilfeausschuss beschließt als Empfehlung an den Ausschuss für Bildung und Finanzen:

 

1.Im laufenden Haushaltsjahr 2009 wird dem Verein P.A.T.E. ermöglicht, Personal- und Sachkosten bis zur Höhe des im Haushalt eingestellten Zuschussbetrags von 60.000 € abzurechnen.

 

2.Der Zuschuss des Ostalbkreises an den Verein P.A.T.E. wird im Haushaltsjahr 2010 auf 220.000 € erhöht.

 

3.Die Verwaltung wird beauftragt, den Delegations- und Kooperationsvertrag mit dem Verein P.A.T.E. entsprechend anzupassen.

Sachverhalt/Begründung

Sachverhalt/Begründung

 

I. Ausgangssituation und Allgemeines

 

Der Jugendhilfeausschuss und der Verwaltungs- und Finanzausschuss haben in ihren Sitzungen am 01.12.2000 und 12.12.2000 entschieden, die Aufgaben der Kindertagespflege des Ostalbkreises im Rahmen eines Kooperationsvertrages an den Verein P.A.T.E. e. V. (Pflegeltern, Adoptiveltern, Tagesmütter und Eltern) zu übertragen.

 

Die Kooperationsvereinbarung wurde in den vergangenen Jahren mehrmals fortgeschrieben und an die gesetzlichen Veränderungen sowie die Entwicklung der Kindertagespflege als wichtiger Säule der Kindertagesbetreuung angepasst. Der Jugendhilfeausschuss beschloss am 29.11.2007 folgende erweiterte Aufgabenübertragung:

 

  1. Werbung und Gewinnung von Tagespflegepersonen

 

  1. Vorbereitung, Qualifizierung und Fortbildung der Tagespflegepersonen

 

  1. Beratung, Vermittlung und Begleitung der Tagespflegepersonen und der Eltern

 

  1. Leistungserbringung durch geeignete Fachkräfte der Kindertagespflege

 

  1. Konzeption der Tagespflege

 

  1. Vorarbeiten für die Erteilung der Pflegeerlaubnis

 

  1. Vorarbeiten für die Gewährung von Jugendhilfeleistungen z. B. die Feststellung der Geeignetheit und Erforderlichkeit der Tagespflege oder die Berechnung der Betreuungszeiten

 

  1. Berichtspflicht in Form unterschiedlicher Statistiken

 

Aus Sicht des Geschäftsbereichs Jugend und Familie hat sich die Delegation nachdrücklich bewährt. Die insgesamt gute Entwicklung ist wesentlich in der kompetenten Arbeit des Vereins und dem außerordentlichen Engagement des ehrenamtlichen Vorstands mit Frau Ute Hommel an der Spitze begründet.

 

Die Auszeichnung als „zertifizierter Bildungsträger“ zur Qualifizierung von Tagespflegepersonen durch den Kommunalverband für Jugend und Soziales Baden-Württemberg am 01.11.2009, ist eine besondere Anerkennung der fachlichen Weiterentwicklung des Vereins. Im Gütesiegelverfahren wurde das konstruktive Zusammenwirken zwischen dem Verein P.A.T.E. und dem Ostalbkreis hervorgehoben.

 

Die Kindertagesbetreuung ist bundesweit ein soziales Aufgabenfeld mit großer Dynamik. Gerade in den zurückliegenden beiden Jahren wurde der Ausbau der Kindertagesbetreuung stark forciert. Der zum 1. August 2013 anstehende Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für alle Kinder ab dem vollendeten 1. Lebensjahr ist mit ein wesentlicher Hintergrund für die auf breiter Front laufenden Bemühungen zur Angebotserweiterung in den Städten und Gemeinden. Davon war und ist auch der Verein P.A.T.E. nachhaltig betroffen. Sein Aufgabenspektrum und damit auch der sozialpädagogische Personalbedarf haben sich deutlich erweitert.

 

Die nachfolgende Übersicht zeigt den aktuellen Leistungskatalog der Fachberatung und fachlichen Begleitung in der Kindertagespflege des Ostalbkreises durch den Verein P.A.T.E.:

 

  1. Erstberatung von Eltern und Tagespflegepersonen
     
  2. Eignungsfeststellung von Tagespflegepersonen

 

  1. Hausbesuche

 

  1. Vermittlung von Tagespflegepersonen

 

  1. Berechnung der Betreuungszeit

 

  1. Fachliche Begleitung in laufenden Betreuungsverhältnissen
    (Krisenintervention, Vertrag, Pädagogische Beratung, Rechtsberatung)

 

  1. Fort- und Weiterbildung für Tagespflegepersonen

 

  1. Kindeswohl in der Kindertagespflege: Überprüfung des Gefährdungsrisikos von Kindern im Rahmen des Kinderschutzauftrages in enger Kooperation mit dem örtlichen Jugendamt

 

  1. Abhalten von Sprechstunden (persönlich und telefonisch)

 

  1. Gewinnung und Werbung von neuen Tagesmüttern

 

  1. Inhaltliche Vorbereitung von Öffentlichkeits- und Pressearbeit zur Situation der Tagespflege

 

  1. Vernetzung von Betreuungsangeboten im Gemeinwesen (Arbeitskreise, Gremienarbeit)

 

  1. Zusammenarbeit mit Verbänden, Vereinen, Institutionen, Behörden

 

  1. Flächendeckender Ausbau der Kindertagespflege
     
  2. Entwicklung und Aufbau eines Vertretungsnetzes bei Ausfall der Tagespflegeperson bei Krankheit, Urlaub, Notfall etc.
     
  3. Jahresbericht

 

17. Statistik

 

 

II. Aktuelle Finanz- und Personalsituation des Vereins P.A.T.E.

 

Neben der ehrenamtlichen Vorstandschaft sind zwischenzeitlich verschiedene Fachkräfte mit einem Stellenumfang von 5,98 im Bereich der Kindertagespflege tätig, einschließlich einer teilzeitbeschäftigten Fachkraft (0,5), die für die umfangreichen Aufgaben der Geschäftsführung und konzeptionellen Arbeit eingesetzt ist.

 

Die aktuelle Geschäftsverteilung stellt sich wie folgt dar:

 

Geschäftsführung0,50 Stellenumfang

Gewinnung, Ausbildung und Fortbildung von Tagesmüttern2,16 Stellenumfang

Fachliche Beratung und Begleitung2,18 Stellenumfang

Verwaltung, Finanzen und Sekretariat1,14 Stellenumfang

 

Der Wirtschaftsplan des Vereins P.A.T.E. weist für das Jahr 2009 die nachstehenden Beträge aus:                                                                                                                              2009 hochgerechnet:

Stand 01.01.2009  Stand 01.10.2009

 

Ausgaben:Personal- und Sachkosten              317.254 €                            311.500 €

 

Einnahmen:Ostalbkreis   60.000 €  58.300 €

Land Baden-Württemberg   63.904 €  63.904 €

Finanzausgleichsleistung   40.000 €  15.700 €

Städte und Gemeinden 110.000 €103.000 €

Mietzuschüsse  6.150 €    6.150 €

Mitgliedsbeiträge   17.000 €  15.000 €

sonstige Eigenmittel/Spenden   20.200 €  20.000 €

Einnahmen insgesamt                              317.254 €282.054 €

 

 

 

Der bisherige Zuschuss des Ostalbkreises ist bislang zweckbestimmt für Personal- und Sachkosten von Fachkräften bis maximal einer 1,0 Stelle und einer Verwaltungskraft bis maximal einer 0,5 Stelle. Mit dieser Regelung kann der Verein P.A.T.E. den im Haushalt des Ostalbkreises eingestellten Zuwendungsbetrag in Höhe von 60.000 € nicht gänzlich in Anspruch nehmen. Der Verein hat darum gebeten, die genannten stellenbezogenen Einschränkungen aufzuheben, damit der Landkreiszuschuss in voller Höhe zur Auszahlung gelangen kann.

 

Weitere Deckungslücken entstehen insbesondere durch die maßgebliche Verringerung der 2009 erstmals zur Auszahlung kommenden Zuwendungen nach dem Finanzausgleichsgesetz. Mit 15.700 € fallen diese wesentlich geringer aus als erwartet. Unter den Planansätzen liegen auch die Zuwendungen der Städte und Gemeinden und die Mitgliedsbeiträge.

 

Die im Jahr 2006 auf Kreisebene eingerichtete Arbeitsgruppe Kindertagesbetreuung, bestehend aus den Vorsitzenden der 3 Bürgermeistersprengel im Ostalbkreis, dem Vorsitzenden des Kreisverbands Ostalb des baden-württembergischen Gemeindetages, den Sozialbürgermeistern der 3 Großen Kreisstädte Aalen, Schwäbisch Gmünd und Ellwangen sowie Mitarbeitern des Landratsamtes, hat in einer Besprechung im Juli 2009 dem Antrag des Vereins entsprochen, Überschüsse aus den Zuwendungen der Städte und Gemeinden der Jahre 2007 und 2008 zum teilweisen Ausgleich des Fehlbetrages zu verwenden. Unter Einbeziehung interner Sparbemühungen wird es dem Verein gelingen, das Jahr 2009 ohne größeres Defizit abzuschließen.

 

 

III. Förderantrag des Vereins P.A.T.E. e. V.

 

Mit Schreiben vom 30.07.2009 beantragt der Verein P.A.T.E. eine Erhöhung des Landkreiszuschusses für das Jahr 2010 auf 220.000 € und eine jährliche dynamische Anpassung in der Folgezeit bis 2013.

 

Ausschlaggebend für die Höhe des Zuwendungsantrages sind die tatsächlichen Kosten des Vereins im Jahr 2009, eine geplante Aufstockung des Fachkräfteanteils um eine weitere 0,25 Stelle sowie der Ausstieg der Städte und Gemeinden aus der Strukturförderung des Vereins P.A.T.E.

 

Das Land Baden-Württemberg hat im neuen Kindertagesbetreuungsgesetz, das seit 01.01.2009 in Kraft ist, die Förderung der Kindertagespflege den Kreisen zugewiesen. Für die Förderung bzw. Finanzierung von Kindertageseinrichtungen sind die Städte und Gemeinden zuständig.

 

Vor dem Hintergrund dieser gesetzlichen Neuregelungen sprachen sich die Vertreter der Städte und Gemeinden in der Arbeitsgruppe Kindertagesbetreuung auf Kreisebene für eine Umstellung der kommunalen Zuwendungen an den Verein P.A.T.E. aus. Die kommunale Strukturförderung des Vereins solle künftig vom Ostalbkreis insgesamt getragen werden. In der Bürgermeisterdienstbesprechung am 14.09.2009 wurde dieser Vorschlag erwartungsgemäß bestätigt.

 

 

IV. Stellungnahme der Verwaltung und Förderempfehlung

 

Der Verein P.A.T.E. ist seit vielen Jahren ein hoch engagierter und erfolgreicher Sozialdienstleister, der für Tagesmütter, Pflegeeltern und Adoptiveltern, jedoch auch für die Städte und Gemeinden und den Ostalbkreis wichtige und verlässliche Beratungen bietet, bzw. Aufgaben erfüllt. Insbesondere im Arbeitsfeld der Tagespflege hat der Verein originäre Aufgaben des Landkreises übernommen und setzt zu deren Erfüllung auch eigene Mittel, z. B. Spenden ein.

 

Der deutliche Aufgabenzuwachs in den letzten Jahren hat vom Verein hohe Flexibilität und große Anstrengungen erfordert. Die Kindertagespflege, die der Gesetzgeber gleichrangig neben die Kinderbetreuung in Einrichtungen gestellt hat, wurde nicht nur quantitativ ausgebaut. Bund und Land haben daneben die konzeptionellen und qualitativen Anforderungen von Jahr zu Jahr erhöht.

 

Zur sachgerechten Bewertung des aktuellen Zuwendungsantrags des Vereins P.A.T.E. hat die Verwaltung Vergleiche mit den Strukturen, der Finanzierung sowie den Qualitätsmerkmalen von Tagesmüttervereinen in anderen Landkreisen vorgenommen. Ein gängiger Maßstab bei der vergleichenden Bewertung ist der Stellenschlüssel der Vereine für die Beratung, Vermittlung und Begleitung von Tagespflegepersonen. Der Landesverband der Tagesmüttervereine Baden-Württemberg empfiehlt einen Personalschlüssel von 1 Fachkraft für 90 Tagespflegeverhältnisse. Nach Kenntnis der Verwaltung wird diese Empfehlung bislang nur ganz vereinzelt umgesetzt. Der Fachkraftschlüssel bewegt sich bei den Landkreisen, die strukturell mit dem Ostalbkreis vergleichbar sind, zwischen 1:100 und 1:130.

 

Der Verein P.A.T.E. hat derzeit einen Betreuungsschlüssel von 1:155. Mit der beantragten 0,25 Stelle soll die fachliche Beratung analog der gesetzlichen Vorgaben ausgebaut und der Personalschlüssel ein Stück weit verbessert werden.

 

Unter Einbeziehung der fachlich sehr guten Arbeit des Vereins, der im Vergleich zu anderen Tagesmüttervereinen unterdurchschnittlichen Personalkapazität und den anstehenden Herausforderungen in der Kindertagespflege, die quantitativ und qualitativ noch spürbar zunehmen werden, befürwortet die Verwaltung die Erhöhung der Landkreiszuwendung auf 220.000 € im Jahr 2010.

 

Aufgrund der sich abzeichnenden gravierenden Verschlechterung der Kreisfinanzen, insbesondere im Jahr 2011, sieht die Verwaltung dagegen keine Möglichkeit, weitergehende Zukunftsverpflichtungen einzugehen, wie sie vom Verein P.A.T.E. in Form einer dynamischen Anpassung der Zuwendungen gewünscht werden. Es wird vorgeschlagen, die weitere Entwicklung, auch eventuelle Neuregelungen durch Bund und Land abzuwarten und erforderlichenfalls im kommenden Jahr erneut über die Zuwendungshöhe zu beraten und zu entscheiden.

Finanzierung und Folgekosten

Finanzierung und Folgekosten

 

Der Zuschuss an den Verein P.A.T.E. in Höhe von bisher 60.000 € ist unter der Haushaltsstelle 1.4780.7185 eingestellt. Entsprechend dem Verwaltungsvorschlag ist dieser Betrag für das Jahr 2010 auf 220.000 € anzuheben. Die Finanzierung ist im Haushaltsplan 2010 über das „grüne Deckblatt“ auszuweisen.

Anlagen

 


 

 

Sichtvermerke

 

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Funk


 

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Dezernat II

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Hubel

Landrat

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Pavel