Antrag der Verwaltung:

1.        Der Bestand an Betreuungsangeboten im Ostalbkreis für Kinder im Alter unter 3 Jahren und der zum 15.03.2006 ermittelte Bedarf werden zur Kenntnis genommen.

2.     Den geplanten Ausbaustufen zur Schaffung eines bedarfsgerechten Angebots wird zugestimmt.

Sachverhalt/Begründung

I.         Ausgangssituation und Allgemeines

Nach dem am 01.01.2005 in Kraft getretenen Gesetz zum qualitätsorientierten und bedarfsgerechten Ausbau der Tagesbetreuung für Kinder (Tagesbetreuungsausbaugesetz - TAG) ist unter anderem für Kinder im Alter unter 3 Jahren und im schulpflichtigen Alter ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege vorzuhalten.

Der Gesetzgeber hat den Trägern der öffentlichen Jugendhilfe eine Übergangsfrist bis spätestens 01.10.2010 eingeräumt. Während dieser Übergangsfrist sind die Träger der öffentlichen Jugendhilfe an vielfältige Planungsvorgaben gehalten. Sie sind gemäß § 24 a Abs. 2 SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfegesetz) verpflichtet,
 

1.      für den Übergangszeitraum jährliche Ausbaustufen zur Schaffung eines bedarfsgerechten Angebots zu beschließen und
 

2.      jährlich zum 15. März jeweils den aktuellen Bedarf zu ermitteln und den erreichten Ausbaustand festzustellen.
 

In der Sitzung des Jugendhilfeausschusses am 27.03.2006 wurde über die bisherigen Umsetzungsschritte im Ostalbkreis berichtet. Zum Stichtag 15.03.2006 wurde - in Ergänzung der Bestandserhebung zum Stichtag 01.10.2005 - erstmals eine kreisweite Erhebung des Bedarfs und der geplanten Ausbaustufen für Betreuungsangebote für unter 3-jährige Kinder durchgeführt. Grundlage dieser Erhebung waren die Empfehlungen der Arbeitsgruppe zur Umsetzung des Tagesbetreuungsausbaugesetzes im Ostalbkreis. Die Arbeitsgruppe hat den Städten und Gemeinden einen Bedarfskorridor von 5 % bis 10 % vorgeschlagen.
 

Mit der Änderung des Kindergartengesetzes für Baden-Württemberg zum 01.01.2006 ist es Aufgabe der Städte und Gemeinden, auf ein bedarfsgerechtes Angebot an Plätzen in Tageseinrichtungen und in der Kindertagespflege nicht nur für Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt, sondern auch für Kinder unter 3 Jahren hinzuwirken. Bei den Städten und Gemeinden liegen somit die Planungsverantwortung und die Verpflichtung zur Schaffung eines bedarfsgerechten Angebots unter Einbeziehung der freien Träger. Dem Landkreis verbleiben koordinierende Aufgaben.

2. Bestand an Betreuungsangeboten im Ostalbkreis
   
   Zum Stichtag 01.10.2005 gab es im Ostalbkreis 234 Kindertageseinrichtungen. Davon waren 150 (64,1 %) in kirchlicher, 65 (27,8 %) in kommunaler und 19 (8,1 %) in freier Trägerschaft.
   
   In insgesamt 555 Gruppen wurden Kinder unterschiedlichen Alters betreut. Erfasst wurden ausschließlich Gruppen mit Betriebserlaubnis. Von diesen 555 Gruppen waren 44 altersgemischte Gruppen, d. h. es wurden dort auch Kinder unter 3 Jahren und / oder Schulkinder betreut.
   
   Ebenso in der Gesamtsumme enthalten sind 107 integrative Gruppen. Hierbei handelt es sich um Gruppen, in denen auch Kinder betreut werden, die aufgrund einer Behinderung einer zusätzlichen Förderung bedürfen.
   
   Außerdem wurden zum selben Stichtag 431 Kinder in Tagespflege betreut. Davon waren 161 Kinder unter 3 Jahre, 107 Kinder von 3 - unter 6 Jahre und 163 Kinder von 6 - unter 14 Jahre. Neben den Tageseinrichtungen wird nach dem TAG die Kindertagespflege als gleichberechtigtes Angebot betrachtet. 77 Tagespflegestellen, die zum Stichtag nicht belegt waren, konnten keiner Altersgruppe zugewiesen werden und sind daher im Bestand der einzelnen Altersgruppen nicht berücksichtigt.
   
   
   Betreuungsangebote für Kinder unter 3 Jahren
   
    

Bei 8.923 Kindern im Alter unter 3 Jahren entspricht dies einer Versorgungsquote von 3,8 %. Die Streuung bei den Städten und Gemeinden liegt zwischen 0 % und 31,4 %. Diese Angaben beziehen sich auf die gesamte Altersgruppe der unter 3-jährigen Kinder. Die Betreuungsangebote, insbesondere in den altersgemischten Gruppen, stehen zum Teil aber erst für 2-jährige oder ältere Kinder zur Verfügung.

Bei den altersgemischten Kindergartengruppen wurde in der Regel die Platzverteilung in den einzelnen Altersgruppen nach der tatsächlichen Belegung zum Stichtag angegeben.


Betreuungsangebote für Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt

Im Ostalbkreis standen am 01.10.2005 insgesamt 12.679 Plätze in Einrichtungen zur Verfügung.

 

HT: Vor- oder nachmittags geöffnete Gruppen mit einer wöchentlichen Öffnungszeit von mind. 15                                             Stunden.

RG: Vor- und nachmittags jeweils mehrere Stunden geöffnete Gruppen (i.d.R. 6 Stunden am Tag).

VÖ: Gruppen mit ununterbrochener täglicher Öffnungszeit von mind. 6 Stunden. Die    verlängerte                               Öffnungszeit wird mind. an 3 Tagen in der Woche angeboten.

GT: Gruppen, in denen mehrere Kinder durchgehend ganztags betreut werden. Öffnungszeit: durch                            gehend über 7 Stunden am Tag mit Mahlzeiten, einschl. Mittagessen und Schlafmöglichkeiten für                             die Kinder.

Bei 10.007 Kindern im Alter von 3 Jahren bis unter 6 Jahren entspricht dies einer Versorgungsquote von 127,8 %. Die Streuung bei den Städten und Gemeinden liegt zwischen 100,9 % und 177,3 %. Das heißt, es werden einschließlich der Tagespflege weitaus mehr Plätze vorgehalten, als tatsächlich benötigt werden. Allerdings würde sich die Versorgungsquote etwas verringern, wenn man statt 3 Jahrgängen 3,5 Jahrgänge zugrunde legen würde, weil die Einschulung teilweise zwischen dem 6. und 7. Lebensjahr erfolgt. Außerdem wird vielfach Tagespflege in Ergänzung zu einer Kindertageseinrichtung in Anspruch genommen.

Betreuungsangebote für Schulkinder bis unter 14 Jahren
 

Bei 29.983 Kindern im Alter von 6 Jahren bis unter 14 Jahren entspricht dies einer Versorgungsquote von 7,0 %. Die Streuung bei den Städten und Gemeinden liegt zwischen 0 % und 16,1 %.
 

Bei den in der Verantwortung der Schulen liegenden Betreuungsangeboten wurden größtenteils die tatsächlich belegten Plätze erfasst. D. h. die Platzkapazitäten können auch höher sein. Nicht erfasst wurden hier die Angebote im Rahmen der Ganztagesschule.

3.           Bedarf an Betreuungsangeboten für Kinder unter 3 Jahren
   
   Bei der im Auftrag des Ministeriums für Arbeit und Soziales Baden-Württemberg zum Stichtag 15.03.2006 durchgeführten Erhebung wurde von den Städten und Gemeinden ein Mindestbedarf von 616 Plätzen mitgeteilt. Dieser Mindestbedarf entspricht einer Versorgungsquote von 6,9 %. D. h. es besteht ein Ausbaubedarf von 279 Plätzen im Ostalbkreis.
   
   Die Versorgungsquote von 6,9 % liegt im unteren Drittel des von der Arbeitsgruppe empfohlenen Bedarfskorridors. 20 Städte und Gemeinden orientierten sich an diesem Bedarfskorridor, 16 lagen unter dem empfohlenen Wert und 6 darüber.
   
   Bei den angegebenen Bedarfswerten handelt es sich zum Teil um vorläufige Einschätzungen, die angesichts der knappen Terminierung durch das Sozialministerium zustande gekommen sind und daher noch keine Endgültigkeit besitzen. Die kommunalpolitischen Beratungs- und Entscheidungsprozesse waren zum Erhebungsstichtag vielfach noch nicht abgeschlossen. In manchen Städten und Gemeinden ist geplant, das Thema auch noch in Bürgergesprächen und -versammlungen zu vertiefen.
   
   Insgesamt kann davon ausgegangen werden, dass die in der folgenden Tabelle ausgewiesenen Bedarfswerte eher einer Momentaufnahme entsprechen und an die künftige Nachfragesituation angepasst werden müssen.
   
    

Bestand und Bedarf an Betreuungsangeboten für unter dreijährige Kinder

Erhebung bei den Städten und Gemeinden zum Stichtag 01.10.2005 (Bestand) bzw.15.03.2006 (Bedarf).

4.           Geplante Ausbaustufen
   
   Im Jahr 2006 ist kreisweit ein Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder unter 3 Jahren im Umfang von 138 Plätzen geplant, davon 84 Plätze in altersgemischten Kindergartengruppen, 35 Plätze in Kleinkindgruppen (Krippen) und 19 Plätze in Tagespflege. Damit würde zum Jahresende eine Versorgungsquote von 5,3 % erreicht.
   
   Auch für die Jahre 2007 und 2008 wurden zum Teil bereits Ausbaustufen mitgeteilt, die aber seitens der Städte und Gemeinden vielfach noch nicht gesichert und daher nur als vorläufige Werte zu betrachten sind.
   
   So sollen im Jahr 2007 weitere 61 Plätze geschaffen werden, davon 24 Plätze in altersgemischten Kindergartengruppen, 35 Plätze in Kleinkindgruppen (Krippen) und 2 Plätze in Tagespflege. Im Jahr 2008 ist ein Ausbau um 75 Plätze vorgesehen, davon 49 Plätze in altersgemischten Kindergartengruppen, 22 Plätze in Kleinkindgruppen (Krippen) und 4 Plätze in Tagespflege. Damit würde bis Ende 2008 eine Versorgungsquote von 6,9 % erreicht.

Geplante Ausbaustufen 2006 bis 2008

Erhebung bei den Städten und Gemeinden zum Stichtag 15.03.2006

5. Weiteres Vorgehen
   
   Die Landkreisverwaltung wird bis zum Jahr 2010 bei den Städten und Gemeinden jährlich zum 15. März jeweils den aktuellen Bedarf ermitteln und den erreichten Ausbaustand feststellen. Dabei soll insbesondere auch die demografische Entwicklung berücksichtigt werden.
   
   Die Arbeitsgruppe zur Umsetzung des Tagesbetreuungsausbaugesetzes wird sich in ihrer Sitzung am 19.06.2006 auch mit dem Thema Schulkind- und Ganztagsbetreuung befassen. Über die Ergebnisse wird in der Sitzung des Jugendhilfeausschusses mündlich berichtet.

Finanzierung und Folgekosten

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Anlagen

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Sichtvermerke

Geschäftsbereich__________________________________________________

Joklitschke

Dezernent__________________________________________________

Rettenmaier

Dezernat II__________________________________________________

Hubel

Landrat__________________________________________________

Pavel